明白账、放心账
对灾后巨额重建资金的使用，需要一本明白账和放心账。 “谁来监督管理资金，目前可能主要还是各个部门职能来监管。”前述财政部预算司人士表示。2003年7月，云南楚雄彝族自治州大姚县境内发生里氏6.2级地震，造成50多万人受灾。中央财政下拨了1.2亿元特大自然灾害救济补助费。但国家审计署在随后的灾后重建资金使用预算上，即发现，其中有5174万元滞留在大姚县级财政，有4111万元救灾资金被挪用，用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。
前车之覆。“灾后一些部门和地方，很可能会挪用重建资金用于面子工程，建豪华的政府大楼等等，需要监督。”前述财政专家表示。
据《南方都市报》报道，该报记者在现场看到，数百名市民聚集在成都市青羊区贝森南路一处帐篷周围，帐篷上“救灾专用”的字样已经被抹掉。 文章说，帐篷里面几个人在打麻将。有市民进去问帐篷哪里来的，一名男子回答“有关系弄到的”，引发市民众怒并报警。警方赶到现场，将帐篷内的几个人带走。四川省抗震救灾指挥部新闻中心等多个部门昨日在电话中证实，成都市区确实出现救灾专用帐篷。该省民政厅办公室副主任赵汝鹏昨日说，对救灾专用帐篷出现在成都市区感到气愤，认为问题绝对不会出现在省厅及成都市民政局。“这件事情一定要查实，严肃处置。”四川省民政厅副厅长陈克福前日接受媒体采访时表示。
据悉，目前《社会救助法》和《慈善法》已列入人大立法规划和国务院立法计划，上述法律草稿中，已明确指出要支持公募性和非公募性救灾基金会的设立与发展。
制度的落实还需要时间检验。除了社会捐助资金需要规范使用外，来自各级政府的层层下拨的财政重建资金是监管大头。
5月20日，中纪委、监察部、民政部、财政部和审计署联合发出通知，要求各地建立健全抗震救灾资金和物资管理的规章制度，重点要制定和执行筹集、分配、拨付、发放、使用等管理办法；建立救灾款物信息披露制度。
“关键是执行过程中细节规定不是那么详细，现实操作中很容易有漏洞可以钻，而审计等力量往往是事后发挥作用。”前述财政专家表示。
公开透明的重建资金的使用情况和允许媒体和人民充分自由的监督才是防止这些重建资金安全、全部用于灾区重建的保证。
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